来源: 2012年06月28日  中国矿业报  作者:黎谊锴

        地勘单位改革，怎么改？首先要给自己定位。事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类，地勘单位应划到哪一类？笔者认为，划到从事生产经营活动这一类较为恰当。

        其一，地勘单位从事的活动是地质调查、矿产勘查和科学技术服务活动。这种活动是一项科技含量高、实践性强的技术密集型、基础性生产活动。比如说，矿产勘查就是通过调查和勘查探测后，对所获得的大量地质资料和相关地质信息进行提取，反复进行综合研究，逐步从感性认识上升到理性认识，经过实践、认识、再实践、再认识的反复深化，最后形成对地质体的客观认识，掌握矿产（床）生成的地质条件和成矿模式，达到预测、发现和评价矿产的目的。这是一种产生矿产勘查成果，产生具有知识产权的信息产品的生产经营活动。它的特点是科学与技术一体化，调查与研究一体化，野外工作与室内工作一体化，宏观思维与微观认识一体化，多学科综合，多工种集成。这种生产活动是经济社会发展的上游产业的生产活动，它提供的“产品”是经济社会发展的“粮食”。

        其二，地勘单位的工作虽有许多是属于公益服务的即公益地质，但更多的是承接市场即社会项目的商业地质。地勘单位属地化管理后已经实现了两个转变：从单纯找矿转变到地质勘查、工程地质、农业环境地质等多元化发展；从单纯资源型转变到资源与环境并重。地勘单位的主体是以市场为主的大地质，如果将其划为从事公益服务的事业单位，那么从事公益服务的事业单位的许多规定限制会制约地勘单位“大地质”、“探采一体化”、“企业化”发展，所以宜将地勘单位划为生产经营活动事业单位。

        如果我们将地勘单位定位于从事生产经营活动的事业单位，其改革应该按推进转企改制来设计，不要再戴“事业的帽子”。借鉴国企改革经验，笔者建议如下：

        第一，可以一步到位地进行产权制度改革，引进战略投资者，形成技术与战略联盟。通过股份制改造，切实解决资本原始积累问题，实现股份多元化，推动勘查技术与产权资本的融合，真正成为具有实力、动力与活力的市场主体。

        第二，可以优势地勘单位（专业优势和比较优势）为核心，其他地勘单位注入资本参股，组建地勘工作联合体。这样一来，资金流向利益洼地，风险明显化解，促进更多单位的经济构成向好的方向转化，在工作上实现最优组合，成果上就可以实现“东方不亮西方亮”，风险上也可以实现“堤内损失堤外补”。有条件的地勘单位可以向“探采一体化”矿业公司转变，按国家有关法规的规定，以知识、技术、管理、矿权等要素折股参与地质找矿、矿业开发风险投资，分享找矿、开矿成果收益。

        第三，可以进行多元合作，把地勘单位的勘查优势与矿山企业的开发管理优势、投资机构的资本融通能力和地方政府的管理协调优势，通过股份合作等多种方式进行有机结合，实现共同开发、共同收益，加快构建矿产勘查开发新格局。

        第四，地勘单位改革是一项系统工程，涉及人员多，面临问题复杂，我们既要积极，又要稳妥。在改革部署具体方案时，要坚持群众路线，以人为本，倾听基层同志意见，要从实际出发，考虑并用好在资质升级、市场准入、“探采一体化”、完善改革保障等方面的优惠政策，让大多数地勘单位职工改出干劲、改出希望、改出幸福，给职工带来看得见、摸得着的利益，共享改革发展成果。通过改革，给地勘单位创造一个更加宽松的工作环境，留出不断拓展的空间，实现“包容式”改革。